El Departamento del Tesoro de los Estados Unidos (Tesoro) emitió hoy un Aviso de Propuesta de Reglamentación (NPRM) para proponer actualizaciones al Programa de Seguridad de Inversiones en el Extranjero (OISP), con base en las directrices del Congreso en la Ley Integral de Seguridad de Inversiones en el Extranjero (COINS), aprobada como parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2026. La Ley COINS codifica el enfoque del Gobierno de los Estados Unidos para regular ciertas inversiones en el extranjero realizadas por personas estadounidenses y se basa en el OISP existente del Tesoro.
Al aprobar la Ley COINS, el Congreso dejó claro que restringir ciertas inversiones estadounidenses en tecnologías estratégicas de doble uso que benefician los esfuerzos de modernización militar, los estados de vigilancia y las violaciones de derechos humanos de un adversario extranjero es necesario para prevenir daños a la seguridad nacional y los intereses de política exterior de Estados Unidos. El presidente Trump está comprometido con la protección de nuestra seguridad nacional, y la implementación de la Ley COINS es coherente con el mantenimiento de un entorno de inversión sólido y abierto que beneficie a nuestra economía y apoye nuestros intereses de seguridad nacional.
La Ley COINS ordena al Secretario del Tesoro (el Secretario) que emita reglamentos que (1) exijan a las personas estadounidenses notificar al Tesoro sobre ciertas transacciones que involucren a personas extranjeras cubiertas que utilicen tecnologías notificables, y (2) prohíban a las personas estadounidenses realizar otras transacciones que involucren a personas extranjeras cubiertas que utilicen tecnologías prohibidas. La Ley COINS autoriza al Secretario a prescribir reglamentos con parámetros técnicos para «tecnología prohibida» y «tecnología notificable» en cinco sectores tecnológicos: tecnologías de semiconductores y microelectrónica; sistemas de inteligencia artificial; tecnologías de información cuántica; computación de alto rendimiento y supercomputación; y sistemas hipersónicos. La Ley COINS también autoriza al Secretario —en consulta con los comités del Congreso pertinentes y sujeto a un proceso de reglamentación con aviso público y comentarios— a agregar y definir tecnologías más allá de las específicamente enumeradas en la ley que permitan las capacidades militares, de inteligencia, de vigilancia o cibernéticas de un país de interés. En consecuencia, el Secretario ha agregado la biotecnología a los reglamentos propuestos.
«Bajo el liderazgo del presidente Trump, estamos comprometidos a priorizar la seguridad nacional de Estados Unidos», declaró el secretario Scott Bessent . «Las regulaciones propuestas fortalecerían el Programa de Seguridad de Inversiones en el Extranjero vigente para impedir que nuestros adversarios utilicen la inversión estadounidense para desarrollar tecnologías críticas que amenacen la seguridad nacional de Estados Unidos. Este importante paso también contribuye a promover nuestro compromiso con un entorno de inversión abierto, al brindar claridad a los inversionistas estadounidenses y extranjeros, así como la oportunidad de que expresen sus opiniones sobre las regulaciones propuestas».
«Las regulaciones propuestas están diseñadas para abordar los riesgos que pueden surgir cuando adversarios extranjeros intentan beneficiarse de la inversión estadounidense en sectores tecnológicos clave», declaró Christopher Pilkerton, subsecretario del Tesoro para la Seguridad de las Inversiones. Pilkerton añadió: «Esto reforzará el Programa de Seguridad de las Inversiones en el Extranjero y nuestros esfuerzos para proteger la seguridad nacional de Estados Unidos».
La propuesta de norma emitida hoy proporciona detalles sobre conceptos y aspectos clave de la implementación propuesta del programa, incluyendo:
Requisitos aplicables a una persona estadounidense (incluidas las entidades extranjeras controladas);
Categorías de transacciones de seguridad nacional cubiertas;
Definiciones;
El alcance de las personas extranjeras cubiertas;
Transacciones exceptuadas;
Especificaciones técnicas para definir el alcance de las transacciones de seguridad nacional cubiertas, basadas en determinadas tecnologías y productos en los ámbitos de la tecnología de semiconductores y la microelectrónica, las tecnologías de la información cuántica, los sistemas de superinteligencia, los sistemas hipersónicos, la computación de alto rendimiento y la supercomputación, y la biotecnología;
Información que una persona estadounidense está obligada a proporcionar al Departamento del Tesoro como parte de una notificación;
El proceso de solicitar comentarios no vinculantes y enviar información confidencial;
El estándar de conocimiento y las expectativas para que una persona estadounidense realice una investigación razonable y diligente antes de emprender una transacción; y
Conducta que se consideraría una violación de la norma propuesta y las sanciones aplicables a dicha conducta.
El Departamento del Tesoro invita a una amplia gama de partes interesadas a presentar comentarios sobre todos los aspectos de la propuesta de norma, incluyendo opiniones sobre el alcance de una transacción de seguridad nacional cubierta, las definiciones de términos clave, los requisitos de notificación y los procesos de sanción y aplicación de la ley en caso de incumplimiento, entre otros aspectos. El Departamento del Tesoro considerará cuidadosamente estas aportaciones antes de emitir el reglamento de aplicación definitivo.
Los comentarios por escrito pueden enviarse antes de la fecha límite indicada en la Notificación de Propuesta de Reglamentación (NPRM) oficial, disponible en https://www.regulations.gov . Posteriormente, se publicará el reglamento de implementación definitivo, que establecerá la fecha de entrada en vigor del programa.
La propuesta de norma, la hoja informativa y la información adicional están disponibles en:
https://home.treasury.gov/policy-issues/international/outbound-investment-program .
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